COP27 : des progrès sur les pertes et dommages, mais de nombreux défis à relever

lundi, novembre 28, 2022

Rédigé par Debbie Hillier | Michael Szönyi | Colin McQuistan | Barbara Rosen Jacobson | Sally Tyldesley | Kirsten Hagon | Carina Bachofen | Andrew Duthie

Maintenant que la « COP de mise en œuvre » s’est achevée – une fois de plus par un effort de dernière minute pour parvenir à un accord – les experts de l’Alliance Zürich pour la résilience face aux inondations réfléchissent à ce qui a été réalisé à Charm El-Cheikh et à ce qui doit être fait ensuite.

Les partenaires de l’Alliance, IFRC, Concern Worldwide, Mercy Corps, Plan International, Practical Action et Zurich Insurance Group, étaient présents à la COP27, organisant des événements parallèles et partageant nos dernières recherches.

« L’accord sur la création d’un fonds pour les pertes et les dommages destiné à aider les communautés qui contribuent le moins aux émissions de carbone, mais qui subissent le plus durement les effets du changement climatique, est une réussite majeure de la COP27. Tout autre résultat aurait mis en péril la confiance dans les négociations sur le climat. Il reste maintenant beaucoup à faire pour se mettre d’accord sur les détails – y compris la nécessité d’un financement public supplémentaire et de sources de financement innovantes – et le vrai travail pour rendre le fonds opérationnel commence maintenant. Cette véritable avancée concernant le nouveau fonds pour les pertes et dommages s’inscrit malheureusement dans un contexte où les autres avancées sont minimes et où la déception est grande face à l’absence d’une feuille de route pour les pays riches afin de fournir les financements climatiques déjà promis. »

Debbie Hillier, Mercy Corps

Un accord de dernière minute sur les pertes et dommages

Lors de la préparation de la COP27, on s’attendait à ce que la question des pertes et dommages continue d’être très controversée, mais lorsque les négociateurs sont descendus à Sharm El-Sheikh, la pression soutenue d’un bloc uni de pays en développement a eu un impact significatif pour faire avancer la discussion.

L’inscription de la question des pertes et dommages à l’ordre du jour officiel a été un premier signe encourageant, tout comme les promesses inattendues de financement spécifique de la part de l’Autriche, de la Belgique, de la Nouvelle-Zélande et d’autres pays (bien qu’il s’agisse de millions, alors que les besoins se chiffrent en milliards, et que la plupart des fonds – sinon tous – ne sont pas nouveaux). Plus tard dans la première semaine, un accord bienvenu a été conclu pour établir le Réseau de Santiago, conçu pour fournir un appui technique aux pays en développement sur les pertes et dommages.

Après des négociations tendues, la nouvelle d’un accord sur la création d’un fonds pour les pertes et dommages a finalement émergé. Les petits États insulaires, qui ont joué un rôle déterminant dans le lancement du débat sur les pertes et dommages il y a plus de trente ans, ont été parmi ceux qui ont célébré cette réussite.

Le processus de concrétisation du plan en un soutien financier tangible sera extrêmement difficile. L’Alliance suivra de près les prochaines étapes et continuera à demander que les besoins des communautés vulnérables au climat soient au cœur du processus.

« La création du réseau de Santiago lors de la COP27 envoie un signal positif quant à la nécessité d’un soutien. Il ne s’agit pas seulement de financement, mais de financement accompagné de capacités techniques. La Zurich Flood Resilience Alliance est bien placée pour aider les communautés à répondre à la recrudescence des inondations dues au changement climatique. »

Colin McQuistan, Practical Action

L’adaptation et l’atténuation ne doivent pas être mises de côté

Il y a eu très peu de progrès dans la réduction des émissions qui sont la cause principale des pertes et des dommages liés au climat. Le texte final fait référence à de « faibles émissions » plutôt qu’aux énergies renouvelables, tandis que les appels à un plafonnement des émissions d’ici 2025 sont restés lettre morte.

L’absence de mesures d’atténuation et d’adaptation entraînera directement une augmentation des pertes et des dommages.

Il est également inquiétant de constater le fossé qui sépare l’importance accordée au thème de l’adaptation climatique dans les événements parallèles de la COP27 et le manque d’ambition et d’avancées claires dans les négociations elles-mêmes. L’accord conclu lors de la COP26 visant à doubler le financement de l’adaptation d’ici 2025 (sur la base des niveaux de 2019) n’a pas été inscrit à l’ordre du jour de cette année ni suivi de plans d’action concrets.

Lorsque l’adaptation était au centre des préoccupations, elle a été accaparée par des débats – notamment dans le cadre de l’objectif global d’adaptation (OGA) – sur la manière dont les progrès en matière d’adaptation seraient mesurés et sur la question de savoir si les ressources sont affectées aux priorités clés et ont l’impact souhaité. Il manquait au texte final certains détails clés concernant les droits de l’homme, l’adaptation menée localement et autres, mais les plans visant à développer un cadre pour Les Objectifs Mondial pour l’Adaptation sont désormais en place.

Par ailleurs, il a été utile d’inclure l’importance des systèmes d’alerte précoce dans le plan de mise en œuvre final, de s’accorder sur l’importance des systèmes alimentaires et de l’agriculture dans le travail conjoint de Koronivia, et de lancer le programme d’adaptation de Sharm El-Sheikh (une initiative des champions de haut niveau).

Toutefois, les faits montrent clairement qu’il reste encore beaucoup à faire. Sans un effort concerté pour réaligner les ambitions en matière d’atténuation et d’adaptation et pour poursuivre l’adaptation au climat au moyen de politiques et de programmes efficaces et fondés sur des données, les pertes et les dommages continueront de s’accumuler et de causer des ravages dans les communautés les plus vulnérables.

« Le financement mondial du climat doit déboucher sur des actions qui soutiennent réellement les plus vulnérables. »

Michael Szönyi, Zurich Insurance Group

Où ira le financement ?

En général, les résultats concernant le financement du climat ont été très décevants, avec peu de garanties sur l’augmentation du financement du climat et aucune feuille de route claire pour fournir les 600 milliards de dollars promis entre 2020 et 2025.

L’un des engagements financiers les plus importants a été pris par l’Allemagne en faveur du Bouclier mondial contre les risques climatiques, une initiative essentiellement fondée sur l’assurance, annoncée par les pays du G7 et du V20 lors de la COP27. Cette initiative a été saluée par certains, mais son fonctionnement reste flou et, bien entendu, l’assurance ne peut couvrir qu’une petite partie des pertes et dommages causés par le climat – par exemple, elle ne peut pas prendre en compte les pertes et dommages non économiques tels que les pertes de vie, de culture et d’écosystèmes.

Il s’agit d’un autre exemple de financement attribué à des initiatives très ambitieuses concentrées au niveau mondial. Il est impératif qu’une part plus importante du financement climatique soit ciblée et décentralisée pour atteindre le niveau local, où elle peut soutenir plus efficacement ceux qui ont été touchés par la crise climatique.

« Nous devons investir dès maintenant pour aider les gens à s’adapter au changement climatique, afin d’éviter les pertes et dommages futurs. Le déficit d’adaptation doit être comblé de toute urgence. »

Sally Tyldesley, Concern Worldwide

L’avenir nous dira si les décisions prises lors de la COP27 se traduiront par un soutien concret aux communautés vulnérables au climat. Photo : Croix-Rouge sénégalaise

Au-delà de la COP27 : prochaines étapes

On se souviendra de l’accord inattendu sur le fonds pour les pertes et dommages, mais avec des progrès bloqués en matière d’adaptation et des pas en arrière en matière d’atténuation, l’événement dans son ensemble n’a pas permis de combler les lacunes qui conduisent à des catastrophes du type de celle qu’a connue le Pakistan plus tôt dans l’année.

Il est clair que ces questions resteront très controversées dans les années à venir, notamment en raison de la nature complexe des problèmes à résoudre. Toutefois, il est important de ne pas hésiter à s’attaquer à ces questions en raison de leur complexité.

Alors que les efforts d’atténuation sont souvent informés et évalués à l’aide de mesures relativement simples, l’impact du financement de l’adaptation et des pertes et dommages est beaucoup plus difficile à quantifier. Mesurer les avantages du renforcement de la résilience est donc un défi de taille, mais la communauté internationale doit le relever. Si l’on veut trouver un moyen efficace d’aller de l’avant, il est essentiel de disposer de cadres efficaces pour mesurer la résilience, associés à des processus solides de collecte de données et de partage des connaissances. C’est pourquoi les discussions autour des Objectifs Mondial pour l’Adaptation seront cruciales au cours de l’année à venir.

L’Alliance Zurich pour la résilience face aux inondations reste engagée à travailler aux côtés des communautés sujettes aux inondations dans le monde entier pour les aider à renforcer leur résilience face aux conditions de plus en plus périlleuses engendrées par le changement climatique.

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